Il dibattito all’interno della NATO, come sottolineato dallammiraglio Cavo Dragone, si concentra sull’urgenza di adattare i meccanismi di difesa dell’Alleanza alle sfide poste dalla cosiddetta “guerra ibrida” russa. Secondo il presidente del comitato militare del Patto atlantico, il contesto militare è in continua evoluzione, rendendo necessarie revisioni alle regole d’ingaggio (in inglese, ROE o Rules of Engagement).
Le implicazioni di questo argomento sono complesse e le conclusioni possono risultare provocatorie, considerando che l’Alleanza Atlantica è un’organizzazione di natura difensiva. Le dottrine attuali e le ROE sono concepite per garantire la legittima difesa (sia individuale che collettiva, come previsto dall’Articolo 5 del Trattato di Washington), il che implica che l’uso della forza deve essere una reazione a un attacco in corso o imminente.
La sfida asimmetrica della guerra ibrida
La guerra ibrida si configura come una strategia di conflitto in cui l’avversario combina mezzi militari convenzionali e tattiche non militari, con l’obiettivo di destabilizzare un paese o un’alleanza senza ricorrere a un conflitto aperto. Questo tipo di conflitto si manifesta attraverso attacchi informatici mirati contro infrastrutture critiche, campagne di disinformazione e propaganda, tutte finalizzate a minare la coesione sociale e la fiducia nei governi, oltre a operazioni di sabotaggio condotte da “attori proxy“.
Nel campo dei cyber attacchi, un attore proxy è un individuo o un gruppo che, spesso supportato da uno Stato o da un’organizzazione più potente, agisce come intermediario in operazioni offensive su larga scala. Questo consente all’attore principale di mantenere l’anonimato, mentre il proxy esegue concretamente gli attacchi, utilizzando risorse logistiche e tecniche fornite dal mandante.
Per la NATO, che si fonda su principi normativi ben definiti, la vera difficoltà risiede nella risposta a queste minacce “grigie” utilizzando strumenti e quadri normativi tradizionali, concepiti per affrontare conflitti su larga scala.
Verso l’armonizzazione delle regole d’ingaggio contro le cyber-minacce
Le regole d’ingaggio delineano le direttive che stabiliscono quando e come le forze armate possono utilizzare la forza. Queste norme, che presentano variazioni tra i paesi membri, sono al centro della proposta avanzata dal generale statunitense Alexus Grynkewich, il quale sostiene la necessità di una loro armonizzazione per la missione sul fianco orientale, nota come “Sentinella dell’Est”.
Da una prospettiva militare, l’urgenza di standardizzare queste procedure deriva dalla necessità di garantire una risposta rapida e uniforme a eventi che si sviluppano in tempi brevissimi, come le violazioni dello spazio aereo. Attualmente, le procedure richiedono consultazioni con le capitali alleate prima di poter procedere a intercettazioni o abbattimenti, un ritardo inaccettabile in un contesto di guerra ibrida. L’obiettivo è quindi quello di conferire maggiore autorità decisionale ai comandanti operativi, consentendo loro di agire prontamente per la difesa, mantenendo però il rispetto dei rigorosi principi legali dell’Alleanza.
La valutazione di una postura più “proattiva” evidenzia la crescente consapevolezza che una reattività passiva non è sufficiente per contenere minacce che operano al di sotto della soglia di conflitto esplicito. La vera sfida per la NATO consiste nel trovare un equilibrio tra l’efficacia operativa nel dominio cibernetico e il mantenimento di standard etici e giurisdizionali, riconosciuti dallammiraglio Cavo Dragone come più rigorosi rispetto a quelli della controparte russa.
Infine, esiste un punto di vista politico che trascende queste considerazioni militari: le decisioni strategiche rimangono nelle mani dei leader politici della NATO, ossia dei capi di Stato e di governo dei paesi membri, i quali devono tenere in conto le valutazioni dei comandi militari, ma sono responsabili delle scelte finali.